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四川省政府国有资产监督管理委员会关于开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见
发布时间:2008-11-18

  省属国有企业:
  为依法推进我省国有资产管理体制改革和国有企业改革,建立健全国有企业法律风险防范体系,全面加强国有企业法制建设,推进企业依法决策和依法经营管理,我委决定在部分国有企业开展总法律顾问制度建设试点工作。现根据国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》(国务院国资委令2004第6号)、《四川省国有企业法律顾问制度实施细则》(川国资法规〔2006〕294号)的有关规定,结合我省国有企业实际,就开展总法律顾问制度试点工作提出以下指导意见:
  一、开展企业总法律顾问制度试点工作的重要意义
  随着我国加入世贸组织和经济全球化进程的加快,企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争,企业法制建设的好坏直接影响着竞争的结果。企业总法律顾问制度是企业法制建设的核心,是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障。尽快在企业推行这项制度,是完善社会主义市场经济体制的时代要求,是加强国有资产监督管理的迫切需要,是深化国有企业改革的重要措施,也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。
  运用法律手段有效防范和化解经营风险,已成为企业提高市场竞争力的重要前提。因此,借鉴中央和其他省市国有企业的经验和做法,在全省国有及国有控股企业选拔、培养一批懂法律、懂经济、懂管理的高级管理人员,实行企业总法律顾问制度,这是当前我省企业全面提高核心竞争力的一项重要举措。
  二、企业总法律顾问制度试点工作的总体目标
  试点工作的总体目标是,在国资委监管企业中选择具有行业代表性的试点企业,经过一年左右的试点,实现企业总法律顾问岗位到位,法律顾问机构到位,总法律顾问职责到位,企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度健全,企业依法办事水平和国际竞争力得到进一步提高。
  三、试点企业的条件和名单
  (一)试点企业的条件
  、企业规模大、影响大、发展前景较好;
  、企业经营者具有较强的法律意识和法制观念,重视并支持企业法律顾问工作,注意发挥企业法律顾问作用;
  、企业依法经营管理的规章制度比较健全,经营管理规范,工作基础较好;
  、企业法律顾问机构健全,法律顾问队伍素质较高,并能参与企业重要经营管理活动。
  (二)试点企业的名单
  根据以上条件,经认真研究,确定以下4户企业参加这次企业总法律顾问制度试点:
  、四川省投资集团有限责任公司
  、四川华西集团有限公司
  、四川化工控股(集团)有限责任公司
  、四川省机场集团有限公司
  未列入本次试点范围的企业应当抓紧建立健全法律事务机构,完善相关的规章制度,为以后全面推行企业总法律顾问制度奠定基础。
  四、企业总法律顾问的条件
  (一)自觉拥护、执行党和国家的基本路线方针和政策,认真学习贯彻邓小平理论和 “三个代表”重要思想,秉公尽责,严守法纪,团结协作。
  (二)具有大学本科以上学历,经过正规法律专业培训,具有较高的法律素质和政策水平。
  (三)在企业中层及以上管理岗位任职三年以上,熟悉企业经营管理,具有较强的组织协调能力。
  (四)具有企业法律顾问执业资格。
  试点企业暂无具有企业法律顾问执业资格的合适人选的,应当明确一名主管法律事务的企业领导副职兼任企业总法律顾问职务,同时明确一名法律事务机构的具体负责人作为副总法律顾问。在此基础上,试点企业应当抓紧培养、选拔出符合条件的企业总法律顾问人选。培养、选拔的具体途径为:可以对本企业法律顾问机构负责人或其他符合条件的优秀人员进行重点培养,也可以在企业外部招聘政治、业务素质较高的专业人才进入企业进行重点培养。
  五、企业总法律顾问的主要职责
  企业总法律顾问全面负责本企业的法律事务,并对本企业法律顾问机构实施领导,履行下列主要职责:
  (一)依法对企业重大经营决策提出法律意见,保证企业经营活动的合法性,依法维护本企业的合法权益;
  (二)负责做好企业合同管理、商务谈判、知识产权、工商管理、招标投标、改制重组、诉讼、仲裁等方面的法律事务工作;
  (三)协助企业主要经营者抓好企业规章制度建设,负责组织本企业重要规章制度的制定和实施,建立健全企业内部法律顾问机构;
  (四)主管企业的法制宣传教育和培训,指导下属单位法律事务工作,推荐下属单位法律事务负责人;
  (五)对本企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见,负责或者协助有关部门予以整改
  (六)其它应当由企业总法律顾问履行的职责。
  六、企业总法律顾问制度试点方案的基本内容
  企业总法律顾问试点工作涉及企业经营管理的诸多方面,试点企业应当制定具体试点方案。企业试点方案除企业生产经营、经济效益等基本情况外,主要包括以下基本内容:
  (一)企业生产经营需要处理的主要法律事务,依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的基本情况。
  (二)本企业法制建设的规划以及实施总法律顾问制度的近期和远期目标。
  (三)试点的具体内容,包括试点工作的组织领导、总法律顾问职责、总法律顾问人选、有关工作制度和人才培养等具体措施,对试点工作的考核和评价等。
  七、企业总法律顾问制度试点工作的进度安排
  试点工作大致分为三个阶段:
  (一)准备阶段(2007年9月至10月)。一是组织学习宣传,提高对试点工作重要意义的认识;二是研究制定试点方案。
  (二)实施阶段(2007年11月至2008年8月)。试点企业具体组织实施试点方案,落实企业总法律顾问人选并报省国资委党委备案,落实总法律顾问职责,健全总法律顾问制度。
  (三)总结阶段(2008年9月至12月)。试点企业总结试点工作的基本做法、经验和体会,查找问题和差距,改进和完善有关制度。省国资委对试点工作进行系统总结、交流,为全面推行企业总法律顾问制度奠定基础。
  试点工作结束后,省国资委将及时起草有关指导性文件,进一步部署全面推行企业总法律顾问制度的工作。
  八、企业总法律顾问制度试点工作的政策保障
  企业总法律顾问是全面负责企业内部法律事务的高级管理人员,直接对企业法定代表人(或主要负责人)负责;企业总法律顾问的任职实行备案制度,试点企业按任免程序任后报省国资党委备案,待遇由企业董事会根据本人条件比照总经理助理确定。
  要重视对企业总法律顾问的培养和使用。试点企业要积极组织企业总法律顾问的学习、培训和考察,努力提高他们的理论水平和业务素质。要加强对企业总法律顾问后备人才的培养。
  二〇〇七年八月二十日

 
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