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四川省国资委及所出资企业中介机构聘用管理办法(试行)
发布时间:2008-11-18

  四川省国资委及所出资企业
  中介机构聘用管理办法(试行)
  (2007年4月修订)


  第一章 总  则
  第一条  为规范四川省政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)及所出资的国有及国有控股企业(以下简称企业)聘用中介机构行为,加强国有资产监管,维护国有资产权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和我省国资监管工作实际,制定本办法。
  第二条  本办法适用于省国资委或企业聘用中介机构提供审计、资产评估、法律服务等中介服务的行为。
  第三条  选聘中介机构遵循公开、公平、公正、竞争和择优的原则。
  第四条  省国资委通过比选方式建立统一的四川省国资委中介机构备选库(以下简称备选库)。
  省国资委或企业应当从备选库中选聘中介机构。
  备选库中的中介机构都有为省国资委或企业提供服务的资格,不受任何歧视。
  第五条  省国资委政策法规部门牵头建立备选库并对备选库实施动态管理。
  省国资委主办业务处室或企业承办部门负责从备选库中选聘中介机构;省国资委纪委监察、企业纪检监察等相关部门参与,对中介机构选聘工作实施监督。
  第六条  国有控股上市公司选聘中介机构,国家有相关规定的,从其规定;国家无规定的,按本办法办理。
  第二章  备选库的建立
  第七条  申请入选备选库的中介机构应具备下列条件:
  (一)依法设立,具有相关执业资质,连续执业3年以上;
  (二)有良好的社会信誉,近3年没有违反法律法规、职业道德和执业准则的行为;
  (三)上年度通过了有关部门的年检;
  (四)在质量管理、风险管理等内部管理方面有规范健全的制度;
  (五)资产规模、专业人员数量、业绩等指标在同行业中具有比较优势。
  第八条  申请入选备选库的中介机构,应将下列相关资料报送省国资委政策法规部门:
  (一)书面申请;
  (二)注册资金、人员构成、部门设置、质量和风险控制等基本情况;
  (三)过去执业的业绩,获得的有关荣誉证书;
  (四)机构营业执照原件及复印件;
  (五)机构、专业人员资格证书原件及复印件;
  (六)专业人员执业证书原件及复印件;
  (七)上年度通过有关部门年检的相关资料;
  (八)其他有关资料。
  第九条  省国资委政策法规部门牵头,组织对提出申请的中介机构实施比选,根据评审结果提出入选备选库的中介机构名单建议,报省国资委主任办公会审定后予以公布。
  第十条  省国资委政策法规部门牵头,每年对备选库中中介机构使用情况进行评价,必要时进行调整。
  省国资委建立备选库退出机制。中介机构有下列情形之一的,取消其在备选库中的资格:
  (1)已不符合备选库入选条件的;
  (2)有弄虚作假、恶意串通、营私舞弊等不诚信行为的;
  (3)泄露国家秘密和企业商业秘密的;
  (4)出具虚假或重大失实业务报告的;
  (5)违反服务合同的约定,给委托方造成重大损失的;
  (6)有其他违法违规行为的。
  第三章  中介机构的聘用
  第十一条  省国资委聘用中介机构的,由主办业务处室负责组织选择,纪委监察等部门监督。
  第十二条  企业聘用中介机构的,由企业负责组织选择,企业纪检监察等部门监督。
  企业涉及省外、境外事项需聘用中介机构或设在异地的企业分支机构或下属企业需聘用中介机构,但从备选库中选聘确有困难的,应当从当地国资委建立的备选库中选择;如当地国资委未建立备选库,可以就近择优选聘中介机构;企业应将聘用结果报省国资委政策法规部门备案。
  第十三条  从备选库选聘中介机构采取下列方式:(一)公开招标;(二)抽签;(三)邀请招标;(四)竞争性谈判;(五)单一来源选聘。
  第十四条  单笔服务费用在人民币50万元以上(含50万)的重大中介服务事项,采取公开招标方式。
  第十五条  本办法第十四条规定以外的情形,优先采取抽签方式选聘中介机构。
  第十六条  符合下列情形之一的,可以采取邀请招标方式选聘中介机构:
  (一)中介服务项目由于专业性强等特殊情况,只有有限范围内的中介机构具备投标资格的;
  (二)公开招标成本过高,与标的价值不相称的。
  第十七条  符合下列情形之一的,可以采取竞争性谈判方式选聘中介机构:
  (一)经公开招标或邀请招标,无法满足候选中介机构数量要求的;
  (二)中介服务技术复杂或性质特殊,不能确定详细服务标准或具体要求的;
  (三)如果采用招标方式,时间不能满足紧急需要的;
  (四)不能事先计算出价格总额的。
  第十八条  符合下列情形之一的,可以采取单一来源选聘方式选聘中介机构:
  (一)单笔服务费用不足5000元的;
  (二)只有一家符合条件的中介机构可供选择的;
  (三)因发生不可预见的急需的或者突发性的中介服务事项,无法通过招标、抽签或竞争性谈判方式选聘的;
  (四)属于原中介服务事项的后续服务或与原中介服务有密切关联的其他服务事项,由原机构继续提供中介服务,在工作质量效果、完成时限、减低费用等方面优于重新聘用中介机构的;
  (五)涉及特殊行业或企业的商业秘密,需要严格保密的。
  第十九条  采取招标或抽签方式选聘中介机构的,选聘数量与投标人或抽签人比例不得低于1:3;不能达到该比例要求的,可视具体情况改由其他方式选聘。
  采取竞争性谈判方式,选聘数量与谈判对象比例不得低于1:2。
  第二十条  省国资委聘用中介机构的,主办业务处室应提前10个工作日向纪委监察等部门提交中介服务需求说明书;企业聘用中介机构的,企业承办部门应提前10个工作日向纪检监察等部门提交中介服务需求说明书。说明书内容包括中介服务事项情况说明、中介服务期间、中介机构的资质、信誉、相关经验、服务质量、时间等要求以及服务费用参考价格和其他应当说明的事项。
  省国资委主办业务处室会同纪委监察等部门,企业承办部门会同纪检监察等部门,根据本办法第十三条规定确定选聘方式。
  第二十一条  公开招标和邀请招标应当按下列程序进行:
  (一)省国资委主办业务处室牵头,纪委监察等部门参与;企业承办部门牵头,纪检监察等部门参与,成立招标工作小组(可邀请有关专家参加),制定招标工作方案,报领导批准。招标工作小组成员不少于5人。
  (二)招标工作小组拟订和发布招标公告或投标邀请书,编制招标文件。
  公开招标,应于投标截止日20个工作日以前通过信息网络或者其他渠道发布招标公告。
  邀请招标,根据中介服务具体要求确定邀请名单,报领导批准后,向拟邀请中介机构发出投标邀请书。
  (三)招标工作小组就招标文件的有关事项进行答疑。
  (四)招标工作小组收取投标文件,签收保存。
  (五)招标工作小组组织开标。开标公开进行,邀请所有投标人参加。
  (六)成立评标委员会。评标委员会由省国资委主办业务处室或企业承办部门牵头,纪委(纪检)监察等部门或行业专家参与。评标委员会成员须为单数。
  (七)评标委员会评标。采取打分或投票表决方式,确定中标候选人,也可采取抽签方式确定中标候选人。
  (八)领导审核评标报告,确定中标人。重大项目的定标提交委主任办公会或企业决策机构集体审定。
  (九)招标工作小组通过信息网络或其他渠道公布中标结果,向中标人发出中标通知书。
  (十)省国资委或企业与中标人签订业务服务合同。
  第二十二条  抽签应当按下列程序进行:
  (一)省国资委主办业务处室牵头,纪委监察等部门参与;企业承办部门牵头,纪检监察等部门参与,成立选聘工作小组(可邀请有关专家参加),制定选聘工作方案,报领导批准。
  (二)选聘工作小组拟订和发布选聘公告。选聘公告应于报名截止日20个工作日以前通过信息网络或其他渠道发布。
  (三)选聘工作小组对报名的中介机构进行综合评审,确定抽签范围。
  (四)选聘工作小组以书面形式向符合条件的中介机构发出抽签通知。
  (五)选聘工作小组组织中介机构在指定时间、地点参加抽签。抽签仪式公开进行。
  (六)选聘工作小组公布抽签结果,中介机构签名确认抽签结果。
  (七)选聘工作小组就中介服务内容、费用、双方权利义务等事项与中签的中介机构进行协商并起草业务服务合同。双方对于费用、权利义务等条款达不成一致意见的,重新抽签或改用其他选聘方式。
  (八)省国资委或企业与中签人签订业务服务合同。
  第二十三条  竞争性谈判应当按下列程序进行:
  (一)省国资委主办业务处室牵头,纪委监察等部门参与;企业承办部门牵头,纪检监察等部门参与,成立选聘工作小组(可邀请有关专家参加),制定选聘工作方案,提出候选中介机构名单,报领导批准。
  (二)选聘工作小组制定谈判方案,邀请谈判对象进行谈判。
  (三)选聘工作小组对谈判结果进行综合评价,确定中标候选人。
  (四)领导审核谈判结果,确定中标人。
  (五)选聘工作小组向中标人发出中标通知书,将谈判结果书面通知其他谈判对象。
  (六)省国资委或企业与中标人签订业务服务合同。
  第二十四条  单一来源选聘应当按下列程序进行:
  (一)省国资委主办业务处室牵头,纪委监察等部门参与;企业承办部门牵头,纪检监察等部门参与,成立选聘工作小组(可邀请有关专家参加),制定选聘工作方案,提出选聘对象,报领导批准。
  (二)选聘工作小组邀请选聘对象就服务项目的范围、标准、费用、双方权利义务等事项进行谈判。
  (三)领导审定谈判结果。
  (四)选聘工作小组向中标人发出中标通知书。
  (五)省国资委或企业与中标人签订业务服务合同。
  第四章  服务费用的确定
  第二十五条  采取公开招标或邀请招标方式选聘中介机构的,按下列程序确定中介服务费用:
  (一)招标工作小组参照相关中介行业的收费标准,设定最高限价,报领导审定。
  (二)招标工作小组将确定的最高限价编入招标文件。
  (三)确定中标人的报价为中介服务价格。
  为保证服务质量,不得将最低报价作为唯一中标标准。
  第二十六条  采取竞争性谈判、抽签或单一来源选聘方式选聘中介机构的,按下列程序确定中介服务费用:
  (一)选聘工作小组参照相关中介行业的收费标准,按一定折让比例确定谈判的最高限价,报领导审定。
  (二)按照设定的最高限价与中介机构进行谈判,拟定中介服务价格。
  (三)领导审定中介服务价格。如有必要,重新进行谈判。
  第二十七条  由省国资委承担的中介服务费用,由主办业务处室根据工作安排作出费用预算,列入相应经费开支。
  由企业承担的中介服务费用,按有关规定办理。
  第五章  监督和责任
  第二十八条 中介机构及其执业人员,应当独立、客观、公正地履行职责,为省国资委或企业提供真实可靠的业务报告。
  第二十九条 中介机构在提供服务过程中涉嫌有违法违规行为的,省国资委或企业可以暂停其中介服务。经查实的,省国资委可以对中介机构采取下列措施:给予警告、限制或一定期限内禁止聘用从事企业中介业务、取消备选库资格、要求赔偿经济损失、移送行政主管部门给予处罚、移送司法机关追究刑事责任;企业可以要求赔偿经济损失。
  省国资委采取前款有关措施时,应当听取中介机构主管部门、企业等有关方面的意见。
  第三十条  省国资委或企业工作人员在中介机构选聘工作中,应遵守廉洁自律规定,自觉接受监督,不得利用工作之便获取任何不正当利益。
  第三十一条  省国资委或企业工作人员与中介机构有利害关系的,应主动申请回避。
  第三十二条  省国资委或企业工作人员在中介机构选聘工作中徇私舞弊的,给予批评教育、党纪政纪处分等处理,或移交有关部门追究行政责任、刑事责任。
  第三十三条  中介机构选聘违反本办法规定的,省国资委或企业有权重新选聘。
  第三十四条  对省国资委选聘工作的投诉、举报,由省国资委纪委监察部门受理;对企业选聘工作的投诉、举报,由企业纪检监察部门或省国资委纪委监察部门受理;对企业下属企业选聘工作的投诉、举报,由下属企业或上一级单位纪检监察部门受理。
  第六章  附则
  第三十五条  国有参股企业聘用中介机构的,可参照本办法执行。
  第三十六条  国家法律法规另有规定的,从其规定。
  第三十七条  本办法由省国资委负责解释。
  第三十八条  本办法自印发之日起施行,《四川省国资委中介机构聘用管理办法(试行)》、《聘用中介机构比选工作规则》、《中介机构评审专家组工作规则》(川国资委〔2005〕65号)同时废止。
  省国资委已发布的规范性文件与本办法不一致的,按照本办法执行。

 
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